忘记“走私战争”,我们需要帮助有需要的难民

日期:2019-01-31 09:01:04 作者:苌螳俘 阅读:

地中海的危机导致今年已造成1700多人死亡,引起了欧洲政治领导人的立即反应然而,欧盟的反应从根本上和故意误解了其根本原因它越来越多地关注打击走私网络,加强边境管制和驱逐出境欧洲的政客们设法将人类悲剧变成了进一步加强移民控制政策的机会,而不是进行有意义的国际合作以解决问题的真正原因地中海的死亡有两个主要原因一是废除2014年11月成功的Mare Nostrum搜索救援计划去年挽救了超过10万人的生命,立即导致救援人数减少,死亡人数增加其次,最重要的是,全球流离失所危机我们知道上周的悲剧 - 就像更广泛的灾难一样在今年的地中海过境点 - 越来越多的人来自叙利亚,厄立特里亚和索马里等难民生产国这些人正在逃离冲突和迫害当然,其他人来自塞内加尔和马里等相对稳定的国家,但大多数现在几乎可以肯定是难民世界上目前流离失所者人数比第二次世界大战以来的任何时候都多超过5000万人是难民或国内流离失所者,目前的国际难民制度正在被拉伸到绝对极限例如,有900万流离失所的叙利亚人,其中300万是难民绝大多数是在约旦,黎巴嫩和土耳其等邻国黎巴嫩四分之一的人口现在由叙利亚难民组成但这些州的能力有限这次涌入,约旦和黎巴嫩已经关闭了新移民的边界但是这些人还有e去某个地方寻求保护,而且只有很少的选择,越来越多的人正在通过地中海到欧洲进行危险的旅程在这种情况下,没有简单的解决方案然而,欧洲政客正在采取不明白更广泛的世界欧洲是其中的一部分从上周初开始,意大利总理马特奥·伦齐(Matteo Renzi)专注于宣布“贩运战争”欧洲各地的政治家们纷纷效仿但是,他们未能认识到走私不会导致移民;它对潜在的需求作出反应将走私犯定为刑事犯罪是一个方便的替罪羊,但它无法解决问题而不是“毒品战争”,它只会取代问题,提高价格,引入不那么严格的市场进入者并开始旅程上周在卢森堡和布鲁塞尔召开的欧盟紧急会议提出的建议同样令人失望他们的重点是摧毁走私者的船只并承诺更高水平的快速驱逐,大概是利比亚等不稳定和不安全的过境国家计划的规定含糊不清并且存在问题欧盟已经承诺为Triton行动提供三倍的资金然而与废除的Mare Nostrum不同,该行动从未有过搜救重点作为欧盟边境机构负责人Frontex,解释说,这主要是边境安全行动,挽救生命的能力很小问题远比这更广泛n边境管制问题;它是我们共同保护和援助难民和流离失所者的方式的核心全球难民制度以1951年“难民地位公约”为基础,规定各国有义务保护和援助到达其领土的难民,但在世界范围内其核心原则受到威胁这不仅仅是欧洲的情况澳大利亚太平洋解决方案阻止“船民”抵达,是放弃法律责任在加里萨袭击事件发生后,肯尼亚最近宣布了一项提案,关闭Dadaab营地,成千上万的索马里难民的家园在全球北部和南部,难民寻求庇护的权利正在受到侵蚀然而难民寻求庇护的权利必须是神圣不可侵犯的 我们在第二次世界大战之后共同创建了全球难民制度,因为欧洲承认绝对有义务确保面临迫害的人能够在另一个国家的领土上获得有效保护正如20世纪50年代初那样,勇敢的欧洲领导层再次需要修复这一国际体系并加强欧盟内外的基本人权标准现有的全球难民制度存在根本的不平等它规定各国有义务保护抵达国家领土的难民( “庇护”),但它没有提供任何明确的义务来支持其他国家领土上的难民(“分担负担”)这意味着最接近难民生产国的国家不可避免地对难民负有不成比例的责任这种不平等是欧洲内部的一个问题,但它也存在于全球范围内这是80%以上的原因世界难民由发展中国家主办为了使这一制度能够发挥作用 - 并保持约旦,黎巴嫩和肯尼亚等国家愿意接纳难民 - 对于难民保护的严重持续承诺需要由起源当“我们”可以说 - 通过我们的外交政策 - 对叙利亚和利比亚等国家的不稳定负有道德责任时,这一点更为重要保护难民和参与国际合作的一种方法是通过重新安置许多国家,例如美国,加拿大和澳大利亚有直接从难民营和城市地区重新安置难民的历史欧洲一般没有这种传统;为应对叙利亚危机,重新安置数量相对较少在上周布鲁塞尔会议上出现的“自愿”欧洲重新安置计划为5,000名难民提出的建议在三百万叙利亚难民的背景下是荒谬的可以加强难民制度并在地中海发生变化的各种国际合作1975年越南战争结束后,成千上万的印度支那“船民”越过越南,老挝和柬埔寨的领海向东南方向移动亚洲东道国,如马来西亚,新加坡,泰国,菲律宾和香港在整个20世纪70年代和80年代,东道国面临涌入,将许多船只推回水中,人们淹死像今天一样,有一个公众回应对于在电视和报纸上溺水的人的形象,但解决这个问题需要政治领导和大事国际合作1989年,在难民专员办事处的领导下,为印度支那难民商定了一项综合行动计划(CPA)这是基于一项分担责任的国际协议东南亚的接收国同意保持其边界开放,从事搜索和救援行动,并为船民提供接待但是,他们是根据其他州的两套承诺这样做的首先,政府联盟 - 美国,加拿大,澳大利亚,新西兰和欧洲国家 - 承诺重新安置所有被认定为难民的人第二,为那些不是需要国际保护的难民找到了替代和人道的解决方案,包括返回和替代的合法移民渠道该计划导致数百万人被重新安置,并且是最直接的人道主义挑战解决了印度支那的反应并不完美,它不是当代地中海的完美类比,但是它突出了基于国际合作和责任分担的更广泛框架的必要性当代危机解决方案的要素必须达到许多不同的层次但最重要的是,解决方案必须来自重申对维护庇护和难民保护,并将这些视为共同的全球责任如果要对当前的危机提供一线希望,那就是政治领导层有机会重新构建公众如何看待难民并提出难民全球范围内难民的创造性解决方案但这需要政治勇气和领导力 亚历山大·贝茨(Alexander Betts)是牛津大学难民研究中心主任,生存移民:治理失败和流离失所危机(康奈尔大学出版社)Twitter: